Органы местного самоуправления и семейное образование - CОнариум

Статьи

Органы местного самоуправления и семейное образование

7 сентября 2022 года

Согласно ч. 5 ст. 63 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (далее 273-ФЗ) при выборе семейной формы обучения (СО) родители информируют об этом органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на территориях, которых они проживают.

В каждом регионе тот отдел администрации города или района, который информируют родители о выборе семейной формы обучения, называется по-разному:
— Управление образования (УО);
— Департамент образования;
— Отдел образования;
— РОНО;
— Управа района (Москва, СПб, Севастополь) и т.д.

Теперь разберёмся, какие цели, задачи и полномочия у органов местного самоуправления в сфере образования:

1. реализация права каждого человека в РФ на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, удовлетворения потребностей человека в получении образования различных уровней и направленностей в течение всей жизни — ч. 4 ст. 5 273-ФЗ;

2. создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ОВЗ — ч. 4 ст. 5 273-ФЗ;

3. оказание ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов — ч. 4 ст. 5 273-ФЗ;

4. оказание содействия лицам, которые проявили выдающиеся способности — ч. 5 ст. 5 273-ФЗ;

5. организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования — п. 1 ч. 1 ст. 9 273-ФЗ;

6. организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях — п. 2 ч. 1 ст. 9 273-ФЗ;

7. создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях — п. 2 ч. 1 ст. 9 273-ФЗ;

8. создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций — п. 4 ч. 1 ст. 9 273-ФЗ;

9. осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций — п. 4 ч. 1 ст. 9 273-ФЗ;

10. обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обстраиваются прилегающие к ним территории — п. 5 ч. 1 ст. 9 273-ФЗ;

11. учет детей, подлежащих обучению по программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Муниципальные образовательные организации закрепляются за конкретными территориями муниципального района, городского округа — п. 6 ч. 1 ст. 9 и ч. 5 ст. 63 273-ФЗ;

12. оказание помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития — ст. 44 273-ФЗ.

В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления в сфере образования устанавливаются законами этих городов.

Таким образом, органы местного самоуправления не являются надзорными над родителями и обучением в семье. Наоборот, призваны помогать. Более того, родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами — ст. 44 273-ФЗ и ст. 63 СК РФ.

Чего хотят органы местного самоуправления от родителей на СО?

Чтобы родители заполнили готовый бланк уведомления.
✔️Уведомление является обращением в органы местного самоуправления и их должностным лицам. Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (далее 59-ФЗ) «граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно». То есть без принуждения заполнять готовые бланки, если их не устраивает содержимое. В некоторых регионах разработаны готовые бланки, однако ФЗ является юридически выше нормативно-правовых актов, чем нормативы субъекта РФ. Никто не может заставить вас подписывать то, с чем вы не согласны. Читайте содержимое.

Разрешают или не разрешают перейти на СО.
✔️Информирование о выборе СО носит уведомительный характер, не меняет статус обучающегося. А право на выбор формы обучения принадлежит родителям (ч. 3 ст. 44 273-ФЗ и ст. 63 СК РФ). Вам не нужно ждать ответа от УО, чьего-либо разрешения, достаточно иметь доказательство, что вы уведомили.

Не принимают уведомление, написанное от руки.
✔️В 59-ФЗ нет ограничений по способу оформления обращений. Оно не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 2 ст. 2) и содержать нецензурные, либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (ч. 3 ст. 11).

Чтобы родители предоставили к уведомлению паспорт и свидетельство о рождении ребёнка.
✔️В законе Об образовании нет требований предоставить дополнительные персональные данные семьи. А в ст. 7 59-ФЗ «Требования к письменному обращению» сказано, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
— наименование органа местного самоуправления (например, Управление образования);
— либо ФИО соответствующего должностного лица органа (начальника, главы Управы);
— либо должность соответствующего лица;
— свои ФИО;
— почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (либо email, если это обращение через электронную приёмную);
— излагается суть обращения;
— личная подпись и дата;
— в случае необходимости в подтверждения своих доводов прилагаются документы и материалы либо их копии.

Чтобы родители уведомляли о выборе СО ежегодно.
✔️Если родители выбирали СО на определённый срок и это указывали в своём уведомлении, а после решили остаться на этой форме, то желательно направить уведомление повторно, во избежание недоразумений. Если конкретных сроков указано не было, повторное уведомление не требуется, ребёнок продолжает получать образование на семейной форме.

Чтобы родители предоставляли информацию о школе зачисления для прохождения ПА.
✔️Из полномочий органов местного самоуправления мы видим, что он ведёт учёт детей, статистику и не является надзорным органом. Он не имеет права контролировать родителей и детей на СО. Такие дети получают образование вне образовательной организации (ст. 17 273-ФЗ) с правом (не обязанностью) на зачисление в организацию для прохождения промежуточной аттестации/государственной итоговой аттестации (ст. 34 273-ФЗ). Когда и куда семья обратится с целью реализовать свои права, не касается УО.

Чтобы родители предоставляли справки о прохождении ПА.
✔️См. пункт выше.

Чтобы уведомление было написано от двоих родителей.
✔️Согласно ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. То есть уведомить о выборе СО может и один родитель. Сложности возникают, когда родители в разводе и/или имеют разные взгляды на образование ребёнка. Один считает, что ребёнок должен ходить в школу, другой — что обучение в семье более качественное. Именно по таким причинам УО может перестраховываться и запрашивать подпись обоих родителей на уведомлении.

Чтобы уведомление подписал ребёнок.
✔️ Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами (ст. 64 СК РФ). До завершения получения основного общего образования за ребёнка решают родители, с учётом его мнения. После, находясь на самообразовании, он может принимать самостоятельные решения (ч. 3 ст. 44 273-ФЗ). Таким образом, ребёнок может подписать уведомление, если выбор СО происходит в 10-11 кл.

Отказываются ставить входящий номер на уведомлении.
✔️Согласно п. 5.27 ГОСТа Р 7.0.97-2016 об Организационно-распорядительной документации и требованиям к оформлению документов «Отметка о поступлении документа служит для подтверждения факта поступления документа в организацию и включает дату поступления и входящий регистрационный номер документа… Отметка о поступлении документа может проставляться с помощью штампа».

Принуждают подписать согласие на обработку персональных данных.
✔️Ч. 1 ст. 9 ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ гласит: «Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе», то есть вас не могут принудить. Согласно ст. 6 152-ФЗ обработка ПД в рамках оказания услуг, для достижения целей, предусмотренных законом (в нашем случае это ФЗ об образовании), такого согласия не требуется.
Оператор (УО) будет обрабатывать нужные ПД по умолчанию, в рамках возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Не забирают письмо с уведомлением из почты.
✔️Если родители направили уведомление через оператора почтовой связи, а УО не забирает его, для нас важно иметь на руках доказательства уведомления (опись вложения, заверенная сотрудником почты, корешок отправления, трек-номер отслеживания). Далее можно позвонить в УО и сообщить, что в отделении Почты их ожидает корреспонденция, юридически значимая, согласно ст. 165.1 ГК РФ.

В любой непонятной ситуации вы можете взаимодействовать с органами местного самоуправления дистанционно, с помощью заказного почтового отправления с уведомлением о вручении и описью полного содержимого Уведомления.

Источник: https://t.me/info_so

Все новости